El passat 30 d’abril, el Consell Executiu de la Generalitat va aprovar la memòria preliminar de l’Avantprojecte de llei del Protectorat de les Fundacions i Associacions declarades d’Utilitat Pública a fi d’adequar el Protectorat a la realitat social actual amb criteris de seguretat i eficàcia.
A Catalunya tenim un gran nombre de Fundacions, i en la seva majoria desenvolupen tasques vinculades al món cultural i el tercer sector.
En aquest context, una de les qüestions que s’ha detectat és que l’actual marc normatiu no és suficient per adequar l’activitat del Protectorat a les necessitats actuals i, per aquest motiu, el Govern ha decidit impulsar una llei que doti al Protectorat dels instruments normatius necessaris per donar resposta a la nostra realitat social.
El primer pas es va donar el passat 30 d’abril, dia en que el Consell Executiu va aprovar la memòria preliminar de l’Avantprojecte de llei del Protectorat de les Fundacions i Associacions Declarades d’Utilitat Pública.
El motiu principal per tirar endavant aquest Avantprojecte és donar compliment a la disposició transitòria quarta del llibre tercer del Codi Civil de Catalunya, el qual, estableix el règim jurídic del Protectorat per dur a terme les funcions que legalment té encomanades i la finalitat és garantir que el funcionament de la fundació és correcte, mitjançant la verificació de la destinació i ús adequat del seu patrimoni.
Una de les principals pretensions d’aquesta nova normativa és contribuir a un funcionament més àgil de les fundacions i, per tant, augmentar la seva efectivitat.
A més, la figura del Protectorat ha d’esdevenir un garant del desenvolupament correcte tant de les fundacions com de les associacions declarades d’utilitat pública, sobretot, quan reben fons de les administracions públiques com per part de la ciutadania.
L’Avantprojecte de llei consta de vuit capítols, deu disposicions addicionals, una disposició transitòria, dues disposicions derogatòries i dues disposicions finals. Entre d’altres qüestions, en destaquen les següents:
En general, el que es pretén amb aquesta nova normativa es atorgar al Protectorat d’una estructura més moderna d’acord amb la realitat social actual.
El passat 22 de novembreva entrar en vigor la Llei 10/2012 per la qual es regulen determinades taxes en l’àmbit de l’Administració de Justícia. La Llei es va publicar al BOE el 21 de novembrei la seva entrada en vigor ha estat immediata.
El principal efecte de la nova llei és que, a partir de la seva entrada en vigor, tothom que inicií un procediment judicial haurà de pagar una taxa. La llei grava amb una taxa qui promou la demanada o acció judicial tant en la primera instancia, com sobretot en els casos de segona instància en què es vol recórrer una sentencia prèvia.
Queden fora de la regulació de la nova llei de taxes judicials, els procediments penals i la primera instància dels procediments laborals, que estarien exempts de les noves taxes. També queden exclosos alguns procediments on la controvèrsia afecta a drets fonamentals o menors. Les persones acollides a la justícia gratuïta tampoc han de pagar la taxa judicial.
L’entrada en vigor d’aquesta normativa és important per a les entitats del Tercer sector ja que abans només s’aplicava una taxa a les societats mercantils amb una facturació superior a vuit milions d’euros a l’any però ara tothom, fins i tot entitats i ciutadans, hauran d’abonar aquesta taxa judicial per exercir els seus drets judicialment.
Actualment, atesa la crisis econòmica, són moltes les entitats que necessiten accedir a la via judicial per a la resolució de conflictes i, per tant, també estan subjectes al pagament de la nova taxa judicial.
Només estan exemptes d’abonar les taxes judicials, les entitats acollides a la Llei 49/2002 del mecenatge o règim fiscal de les fundacions així com aquelles associacions que siguin declarades d’utilitat pública, ja que ambdues normatives concedeixen el benefici de la justícia gratuïta i, per tant, deixen aquestes entitats fora de l’obligació de la nova Llei 10/2012, de 20 de novembre.
Podríem dir que totes les associacions que persegueixen interessos generals, tenen una utilitat pública, ja que les seves finalitats van més enllà del benefici exclusiu dels seus membres. Ara bé hem de tenir en compte que no n'hi ha prou; cal que l'administració ens reconegui aquesta condició, previ compliment d'una sèrie de requisits i aleshores sí, podrem ser Declarats d'Utilitat Pública.
En aquesta càpsula, veurem quines obligacions i quins drets atorga aquesta declaració. D'entrada, podem avançar que la Utilitat pública possibilita l'accés al mateix règim fiscal especial del que gaudeixen les Fundacions.
D'entre les mesures de foment de l'associacionisme incloses a la Llei Orgànica 1/2002, de 22 de març reguladora del dret d'associació, destaquen les que fan referència a la declaració d'UTILITAT PÚBLICA.
La declaració d'Utilitat Pública, reconeguda des del Ministeri de l'Interior, suposa, a més d'un reconeixement social de la tasca realitzada per l'associació,
1) la capacitat d'usar la menció "declarada d'utilitat pública"
2) la possibilitat de gaudir d'exempcions fiscals i beneficis econòmics.
El marc legal bàsic de la declaració d'utilitat pública el trobem en els articles 32, 33, 34, 35 i 36 de la Llei Orgànica 1/2002, mentre que les qüestions sobre procediment i tramitació queden desenvolupades en el Reial decret 1740/2003, de 19 de desembre, sobre procediments relatius a associacions d'utilitat publica.
El nou Estatut d'Autonomia de Catalunya ho recull com a una de les seves competències exclusives a l'article 118.a i b, pendents de desenvolupament normatiu, per la qual cosa, pel que fa a les exempcions i als beneficis, els podem trobar a data d'avui a la Llei 49/2002, de 23 de desembre, de règim fiscal de les entitats sense finalitats lucratives i dels incentius fiscals al mecenatge.
Per gaudir d'ells, però, no n'hi ha prou amb la Utilitat Pública. Cal acollir-se expressament a aquest règim fiscal especial alhora que, per acollir-s'hi, cal complir els requisits establerts en el seu article 3.
Podran ser declarades d'Utilitat Pública les associacions que compleixin els requisits establerts a l'article 32 de la Llei Orgànica 1/2002, de 22 de març, reguladora del Dret d'Associació.
Quins són aquests requisits?
a) Sobre les finalitats. En els estatuts de l'associació cal preveure el fet que d'entre les seves finalitats es tendeixi a promoure l'interès general. L'article 32.1 de la LODA, estableix una àmplia llista oberta de finalitats, entre les que és difícil que no ens trobem.
b) Sobre les activitats. L'activitat de l'associació no ha d'estar restringida exclusivament a beneficiar els seus associats.
c) Sobre la Junta Directiva. Els membres dels òrgans de representació que perceben retribucions no ho podran fer a càrrec de fons i subvencions públiques.
d) Sobre els mitjans. L'associació ha de disposar dels mitjans personals i materials adequats, i amb l'organització idònia per a garantir el compliment dels seus fins estatutaris.
e) Sobre el temps. L'associació ha d'estar constituïda i inscrita en el registre corresponent, en funcionament i donant compliment efectiu als seus fins estatutaris, ininterrompudament i concorrent tots els requisits anteriors, almenys durant els DOS ANYS immediatament anteriors a la presentació de la sol·licitud.
D'altra banda, si voleu saber quins són els documents necessaris per sol·licitar la declaració cliqueu més avall. Documents a presentar per sol·licitar la declaració d'Utilitat Pública.
En contrapartida a les possibles exempcions i beneficis, ja siguin de caire fiscal o econòmic, de la declaració d'Utilitat Pública, les associacions han de complir un seguit d'obligacions que cal tenir molt presents perquè el seu incompliment pot arribar a produir un procés de revocació de la declaració.
Quines són, aquestes obligacions?
1. Rendició dels comptes anuals de l'exercici anterior en el termini dels sis mesos següents a la seva finalització.
Aquests comptes anuals han d'expressar la imatge fidel del patrimoni, dels resultats i de la situació financera, així com l'origen, quantia, destí i aplicació dels ingressos públics rebuts. Així, es fa imprescindible per a l'entitat dur una comptabilitat per partida doble.
2. Presentació d'una memòria descriptiva de les activitats realitzades en l'exercici anterior a l'organisme encarregat de verificar la seva constitució i d'efectuar la seva inscripció en el Registre corresponent, en el que quedarà dipositada, juntament amb els comptes anuals.
3. Facilitar a les Administracions públiques els informes que li siguin requerits, en relació amb les activitats realitzades en compliment de les seves finalitats.
4. Aplicar les normes d'adaptació del Pla General de Comptabilitat a les entitats sense afany de lucre i les normes d'informació pressupostària, aprovades pel Reial Decret 776/1998, de 30 d'abril.
Com ja hem vist, les associacions declarades d'Utilitat Pública han de presentar o remetre, abans del dia 1 de juliol de cada any, al Ministeri d'Interior, o bé al Registre d'Associacions on està inscrita l'entitat, els Comptes anuals de l'exercici anterior.
Quins documents han de presentar per complir amb l'obligació anual de rendició de comptes?
1. Certificat de l'acord de l'assemblea general de socis que contingui l'aprovació dels Comptes anuals i el nomenament, si s'escau, d'auditors, expedit per les persones o càrrecs de l'entitat amb facultats per a certificar acords.
2. Un exemplar dels Comptes anuals, firmats per tots els membres de la junta directiva o òrgan de representació de l'associació obligats a formular-les, que contindran el Balanç de situació, el Compte de resultats i la Memòria econòmica.
3. Un exemplar de la memòria descriptiva de les activitats realitzades durant l'exercici econòmic al que corresponen els comptes anuals, firmats per tots els membres de la junta directiva o òrgan de representació de l'associació.
4. Les entitats declarades d'utilitat pública obligades a formular comptes anuals en model normal hauran de sotmetre-les a auditoria i acompanyaran a elles un exemplar de l'informe dels auditors, firmat per aquests.
En qualsevol cas, cal tenir present que:
a) Les entitats han de retre comptes de l'últim exercici tancat, en el termini dels sis mesos següents a la seva finalització.
b) Els Comptes anuals es formularan conforme les normes d'adaptació del Pla General de Comptabilitat a les entitats sense afany de lucre, aprovades pel Reial Decret 776/1998, de 30 d'abril, sens perjudici de les particularitats que puguin establir les disposicions fiscals per a aquest tipus d'entitats.
c) Els Comptes anuals han d'estar integrats per documents diferenciats, en els que s'indicarà de forma clara la seva denominació, la identificació de l'associació, l'exercici a que es refereixen, la moneda en que s'expressen, la firma dels responsables de formular-les i la data de la seva formulació.
d) El Balanç de situació, el Compte de resultats i el Quadre de financiació han de recollir tant els imports de l'exercici que es tanca com els de l'inmediatament anterior.
