El passat dia 17 de desembre, el Govern va aprovar el Projecte de Llei del Protectorat de Fundacions i de verificació de l’activitat de les associacions declarades d’utilitat pública.
Tal i com ja hem tractat anteriorment a Xarxanet, al llarg del 2013 s’ha estat treballant en el Projecte de Llei del Protectorat de les Fundacions a fi d’adequar aquest òrgan a la realitat social actual.
Després de la presentació de l’avantprojecte i una vegada tancat el procés d’informació pública i al·legacions, el passat dia 17 de desembre, el Govern de la Generalitat va aprovar el Projecte de Llei del Protectorat, el qual incorpora mecanismes de control intern i fomenta l’autoresponsabilitat de les entitats.
Les principals novetats d’aquest Projecte de llei del Protectorat de Fundacions i de verificació de les associacions declarades d’utilitat pública és la incorporació de funcions inspectores, mesures sancionadores i òrgans de control intern dins les entitats i de responsabilització dels patrons.
L’objectiu d’aquesta novetat legislativa, segons el Govern de la Generalitat, és respectar l’autonomia de gestió i permetre una actuació àgil i eficient del Protectorat i de l’òrgan de supervisió.
El text també pretén fomentar l’autoresponsabilitat de les entitats a fi d’aconseguir una mínima intervenció per part de l’Administració.
Amb relació amb aquesta última pretensió, aquesta normativa incorpora una nova potestat sancionadora, la qual ha d’actuar com a mecanisme dissuasiu de les conductes contraries a les obligacions administratives i que fa responsables als membres de l’òrgan de govern i les persones que exerceixen funcions de direcció de les infraccions que es puguin esdevenir, sempre i quan la seva responsabilitat sigui individualitzable.
Des de la Generalitat es treballa per garantir que les comunitats autònomes no quedin fora del control de l’obra social de les Fundacions en que s’han convertit les antigues caixes.
Aquest 1 d’octubre finalitza el termini que tenen els grups parlamentaris per presentar esmenes a la nova llei de caixes impulsada pel Govern espanyol que ha d’entrar en vigor a finals d’any.
El projecte de Llei, aprovat pel Consell de Ministres a començaments de juny, estableix que un cop entri en vigor la norma les antigues caixes tindran un any per transformar-se en una fundació bancària.
En aquest moments s’està en el tràmit final, en el que els grups parlamentaris han de presentar al Congrés dels Diputats les esmenes que considerin al redactat de la nova llei de caixes.
Des de CiU s’està treballant per tal de garantir que les comunitats autònomes no perdin el control de l’obra social d’aquestes noves fundacions. Ja que el projecte estableix que en el moment de la constitució de les noves fundacions serà un protectorat el que vetllarà per la legalitat i el bon funcionament d’aquestes fundacions.
El problema radica en el fet que quan l’àmbit d’actuació excedeixi de la seva comunitat autònoma com seria el cas de l’Obra social de la Caixa per exemple, el control ja no es faria des del protectorat autonòmic sinó que passaria a un protectorat exercit pel Ministeri d’economia. Això suposaria que la Generalitat de Catalunya quedaria totalment desvinculada del control de l’obra social d’aquestes fundacions.
Aquelles entitats que siguin fundacions estatals o associacions declarades d'utilitat pública amb aquest mateix àmbit o que siguin d'altres autonomies que no tenen normativa pròpia pel que fa a la comptabilitat associativa, han hagut d'aplicar la nova normativa comptable en vigor a partir de l'1 de gener de 2012.
Una de les coses que les entitats afectades pel canvi normatiu han hagut de fer per aquesta primera rendició de comptes, que afecta els exercicis començats a partir de l'1 de gener de 2012, ha estat revisar els seus criteris de registre i valoració, principalment pel que fa als aspectes següents:
Un cop revisats tots aquests aspectes i potser algun altre menys habitual, ha estat necessari també incloure a la memòria econòmica informació relativa als canvis que s'hagin hagut de fer. A aquesta primera aplicació, havia de figurar un apartat específica amb la denominació "Aspectes derivats de la transició als criteris del Pla General de Comptabilitat" en el qual s'ha hagut d'incloure una explicació de les principals diferències respecte als criteris comptables aplicats en l'exercici anterior i els actuals, així com la quantificació de l'impacte que produeix aquella variació de criteris en el patrimoni de l'entitat.
Per a més informació, consulteu el següent recurs.
La reforma de la Llei del mecenatge comportarà una important ampliació dels tipus de deducció, amb desgravacions de fins el 70% per a les persones jurídiques i d’un 60% per a les físiques, seguint l’exemple de la normativa francesa.
La reforma de la Llei del mecenatge ha estat una necessitat present pel Govern, des de fa temps. De fet, Espanya és un dels països on més número de fundacions hi ha, tant d’àmbit estatal com autonòmiques, però on les quantitats percebudes per aquestes entitats sense ànim de lucre en concepte de donacions són més baixes.
Per aquets motiu el passat 16 de maig ja es va acordar l’esborrany del projecte de llei de participació social i mecenatge. El text es dividia en dues parts, la primera tractava exclusivament de les mesures fiscals i la segona és volia incidir en la regulació d’al·licients per a la inversió per part de mecenes o patrocinadors.
Segons l’esborrany de la Llei de participació social i mecenatge, que Europa Press ha pogut conèixer a finals d’aquest mes d’agost, sembla clar que el model que seguirà la nostra llei serà el francès on els donants es poden arribar a deduir fins el 70% de la quantitat donada en el cas de les persones jurídiques o bé el 60% de la quota donada en el cas de les persones físiques.
En l’actual normativa, la Llei 49/2002 de 23 de desembre, s’estableix que les quantitats que es poden deduir els donats són de fins el 35 % en el cas de les persones jurídiques i del 25% en el cas de les físiques, sempre i quan la fundació estigui acollida a la Llei 49/2002 de 23 de desembre.
Més limitacions ens trobem en el cas que la Fundació no hagi optat per el règim fiscal de la Llei del mecenatge, ja que únicament poden tenir deduccions en les quantitats donades les persones físiques, i no les jurídiques, i fins un màxim del 10% de la quantitat donada.
El nou text preveu a més a més, la creació d’un òrgan col·legiat anomenat Consell estatal del mecenatge que estaria format per administracions, experts en la matèria i les associacions més rellevants.
Finalment amb el nou text es vol fomentar l’esperit altruista i el canvi de mentalitat de la societat a l’hora de participar i col·laborar econòmicament amb aquets tipus d’entitat sense ànim de lucre, donant publicitat a les donacions i creant un Premi al Mecenatge.
Avui, dilluns dia 9 de juliol de 2012, entra en vigor la Llei 7/2012, de modificació del llibre III del Codi Civil de Catalunya. L’entrada en vigor de la norma suposa que tant les disposicions previstes, com les modificacions incorporades per la Llei //2012 respecte la redacció de la llei 4/2008 de 24 d’abril, ja són aplicables.
Tot i que l’entrada en vigor de la llei és aquest dilluns 9 de juliol de 2012, el propi text estableix un període per tal que les entitats puguin adaptar els seus estatuts en allò previst per la norma. En concret , la fi del termini per tal que les fundacions i associacions catalanes puguin adaptar els seus estatuts és el 31 de desembre d’enguany.
Tal i com hem comentat a diferents notícies publicades a Xarxanet, des que es va aprovar la llei 4/2008 del llibre III del Codi Civil de Catalunya, hi ha hagut la intenció de modificar-la en el que respecta a les fundacions.
Finalment, el dia 13 es va aprovar al Parlament la llei 7/2012 de modificació del llibre III del Codi Civil de Catalunya. Aquesta nova regulació pretén dotar a les fundacions de més autonomia de gestió i agilitat, alhora que vol garantir la seva supervisió.
Des de Suport Associatiu hem preparat una guia que recull les principals novetats de la llei 7/2012 pel que fa a les fundacions. Esperem que us sigui d'utilitat! Llegir més
El Govern espanyol, a través del Ministeri d’Economia, vol fer una reforma financera que es durà a terme al llarg del primer semestre de l’any. La primera mesura d’aquesta reforma s’ha publicat al BOE. Actualment, el Real Decret llei 11/2010 de 9 de juliol preveu que si una caixa controla menys del 50% de la entitat de crèdit mitjançant la qual opera (segons l’article 42 del Codi de Comerç) deixarà de dir-se “caixa” i es convertirà en “fundació”.
La reforma neix de la necessitat que tenen les entitats d’ampliar el seu capital i diluir la seva participació sense perdre condicions financeres i de poder emetre bons convertibles sense caure per sota del 50%.
Fins ara, les caixes han creat bancs als què han traspassat el negoci financer amb la definició de “caixa”, i si perden aquest percentatge es convertirien en fundacions, essent la seva única tasca la de gestionar l’obra social i a més, augmentaria el control polític de les mateixes per part de les Comunitats autònomes.
El canvi defineix la paraula “control” d’una forma molt més general, de manera que es consideri que n’hi ha fins i tot en els casos en què no es disposi de més del 50% de capital.
Una altra qüestió a tenir en compte pel sector, és que el govern espanyol ha dictat un real decret que aprova avals de 100.000 milions d’euros per a la banca espanyola, més de 92.500 milions per garantir l’aportació d’Espanya al fons europeu d’estabilitat financera i 3.000 milions per a avals destinats a garantir valors de renda fixa emesa per fons de titulització d’actius.
El Govern va aprovar el passat dimarts el Projecte de llei de modificació del llibre tercer del Codi civil de Catalunya, relatiu a les persones jurídiques, amb els següents dos principals objectius:
Les principals novetats que incorpora aquest projecte són les següents:
1.-Creació de noves fundacions
El projecte preveu, d’una banda, la disminució de les quanties necessàries per constituir fundacions. La dotació inicial mínima necessària passarà de 60.000 a 30.000 euros, si bé es manté l’exigència de l’estudi de viabilitat econòmica dels dos primers anys.
En el cas de les aportacions successives, es preveu també la disminució dels percentatges aplicables actualment.
2.-Funcionament de les fundacions
Es suprimeixen dues de les incompatibilitats existents actualment per a les fundacions considerades grans -de més de 25 treballadors amb un actiu superior a sis milions d’euros o un volum anual d’ingressos superior a tres milions d’euros-.
D’una banda, s’elimina la incompatibilitat entre el càrrec de patró i la possibilitat de prestació de serveis a càrrec de la fundació i d’altra banda, es suprimeix també la incompatibilitat del càrrec de patró amb l’exercici de funcions de direcció en aquest tipus de fundacions.
3.- Simplificació de la gestió administrativa
Es disminueixen els actes en què cal autorització prèvia del protectorat i es regula com a novetat la figura de la declaració responsable.
Es substitueix el règim d’autoritzacions per una declaració responsable en aquells supòsits en què la fundació duu a terme actes de disposició i també en aquells altres en que es produeix una situació de conflicte d’interessos amb patrons o persones vinculades a la fundació.
Amb aquestes mesures, que s’havien reclamat insistentment des del sector fundacional català, el Govern pretén corregir la disminució important en la constitució de noves fundacions que aquests darrers anys s’havia produït a Catalunya, passant de les 148 fundacions que es van crear en 2008 a les 59 que es van constituir l’any 2010.
Llegir més:
Acords de Govern (13-09-2011)
Notícia Xarxanet sobre l'avantprojecte de llei (juny 2011)
L'aprovació de la llei 4/2008, del 24 d’abril, del llibre tercer del Codi civil de Catalunya, reguladora de les associacions i fundacions catalanes, va endurir els requisits necessaris de constitució de les fundacions d'àmbit català.
Així per exemple, el patrimoni fundacional exigit a Catalunya és de 60.000 euros a diferència dels 30.000 previstos en la Llei 50/2002, de 26 de desembre, de Fundacions d'aplicació a les fundacions d’àmbit estatal. A més a Catalunya s'exigeix que al costat de la carta fundacional s'incorpori un projecte de viabilitat econòmica.
El descens d'inscripcions en el registre de fundacions ja s'ha fet notar i de les 160 fundacions anuals que aproximadament es constituïen a Catalunya conforme a la llei de fundacions anterior s'ha passat a unes 70. A manera d'exemple es cita la Fundació Lluís Llach inscrita en el registre estatal a causa dels motius anteriorment citats.
A continuació us destaquem alguns dels aspectes més rellevants d’aquesta normativa:
L’avantprojecte haurà de seguir el seu respectiu procediment legislatiu abans de la seva aprovació i publicació definitiva.
Per a més informació, podeu consultar el text de l'avantprojecte i ampliar la notícia amb la nota de premsa de la Generalitat del 24 de març.
